东帝汶入盟：东盟 26 年首扩员的历史性一步

2025 年 10 月 26 日，马来西亚吉隆坡第 47 届东盟峰会开幕式现场，当东帝汶总理夏纳纳・古斯芒在《东帝汶加入东盟宣言》上落下最后一笔时，这位历经国家独立艰辛的领导人眼中泛起泪光。在东盟十国领导人的共同见证下，东帝汶正式成为该组织第 11 个成员国，终结了东盟自 1999 年接纳柬埔寨后长达 26 年的 "零扩员" 历史，也为东南亚区域一体化进程刻下崭新坐标。

这一历史性时刻的到来，背后是东帝汶跨越 14 年的执着追寻。这个位于努沙登加拉群岛最东端的国家，2002 年才从殖民统治与战乱中迎来独立，成为亚洲最年轻的主权国家。2011 年，时任总统拉莫斯・奥尔塔正式递交入盟申请，却因经济基础薄弱、治理能力不足等问题遭遇阻力 —— 彼时的东帝汶被联合国列为最不发达国家，人均 GDP 不足千美元，90% 的政府收入依赖油气出口，制造业近乎空白，42% 的人口生活在贫困线以下。东盟依据《东盟宪章》，从政治安全、经济发展、社会文化三大维度展开严苛评估，考察这个年轻国家是否具备融入区域共同体的能力。

为迈过入盟门槛，东帝汶开启了漫长的能力建设之路。2005 年先以观察员身份加入东盟地区论坛，系统学习多边合作规则；2022 年获得东盟原则性接纳后，在三年预备期内组建专项团队对接 300 余项东盟条款，修改 17 部国内法规适配区域标准，最终于 2025 年 10 月 25 日完成交存《东盟宪章》与《东南亚无核武器区条约》文书的法律程序，为入盟扫清最后障碍。马来西亚外长穆罕默德评价，这一过程 "见证了东帝汶的成长，更彰显了东盟包容发展的核心价值"。

对东帝汶而言，入盟是破解发展困局的关键钥匙。这个人口仅 140 万的国家，长期在印尼与澳大利亚两大国夹缝中寻求发展空间，油气资源枯竭的现实更迫使它急需经济转型。加入东盟后，东帝汶可直接接入东盟自由贸易区与 RCEP 框架，享受区域内关税减免政策，其渔业、农业资源与东南亚市场的对接通道被彻底打开。夏纳纳在签字仪式上明确表示，入盟将为该国在贸易、投资、数字经济等领域带来 "历史性机遇"，政府计划依托东盟平台吸引外资升级农业技术、开发帝力周边旅游资源，同时借助区域合作创造青年就业岗位 —— 该国近三分之二人口不足 30 岁，就业问题已成为社会稳定的关键。

东盟的 "十一国时代" 同样意义深远。山东大学于镭教授指出，东帝汶的加入填补了东南亚一体化的 "最后一块拼图"，使东盟实现对区域内所有主权国家的全覆盖，显著增强了其在地区治理中的合法性与主导性。在能源领域，东帝汶丰富的油气储备将为东南亚工业化进程提供重要支撑，助力东盟推进 "去美元化" 与能源安全合作；而其葡语国家背景，更让东盟获得了对接拉美葡语经济体的天然桥梁。广西民族大学葛红亮教授则强调，在全球大国竞争加剧的背景下，东盟通过吸纳东帝汶壮大自身力量，有助于维护东南亚在国际格局中的战略自主地位。

区域格局的重塑也为中国合作带来新契机。2024 年中国与东盟贸易总值已达 6.99 万亿元人民币，连续五年互为第一大贸易伙伴。随着东帝汶入盟，中国在基建、农业技术、减贫等领域的优势与该国发展需求形成精准契合。葛红亮分析，东盟框架下的多边合作机制将为中帝合作提供更稳定的平台，中国参与的区域互联互通项目有望延伸至东南亚最东端，构建更完整的区域合作网络。

当然，新征程亦暗藏挑战。对东帝汶而言，如何在越南制造业、泰国旅游业等区域强势产业的竞争中找到定位，如何将油气依赖型经济转向多元发展，考验着政府的治理智慧。对东盟而言，成员国发展差距的扩大可能增加决策协调难度 —— 从碳标准制定到金融一体化，这个新成员既可能成为合作纽带，也可能在关键议题上形成变量。好在东盟已建立成熟的互助机制，新加坡、马来西亚等国已承诺在能力建设、基建补短板等领域提供支持，避免新成员在一体化进程中掉队。

签字仪式结束后，东帝汶国旗与东盟十国旗帜一同在会场升起。夏纳纳那句 "庆祝只需一天，发展需要一代又一代人踏实干活" 的感慨，恰是对这一历史时刻的最佳注脚。从殖民废墟到东盟新员，东帝汶用半个世纪走完了民族自立之路；从申请入盟到正式加入，14 年的坚守见证了区域合作的力量。这个更完整的东盟大家庭，正在变动的世界格局中，书写着包容与发展的新故事。